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国民党推动世代交替

2015年01月16日 16:27 中共中央台办、国务院台办

    3月以来,由于接连遭受部分学生占领“立法院”议场和反核四社会运动的冲击,国民党的好感度和马英九执政团队的威信受到重挫。经过反思,国民党主席马英九决定大力推进党务改革,最重要的举措是延揽郝龙斌、朱立伦、胡志强担任国民党副主席。从目前台湾各界的反应看,此次党务改革有利于国民党世代交替,扩大决策圈,因而获得了国民党内和台湾舆论的普遍肯定。

 

世代交替声音逐渐升高

  3月18日,部分学生占领立法机构议场事件发生以来,台湾社会批评国民党、民进党领导不力,呼吁两党实现世代交替的声音逐渐升高。为回应社会舆论,民进党率先迈出了第一步。4月14日,民进党主席苏贞昌宣布退出将于5月下旬举行的党主席竞选,随后在民进党中常会提案进行“三阶段党改”,表示要彻底检讨,改造民进党。这给执政的国民党造成很大压力。4月15日,国民党主席马英九表示,当前是国民党最艰困的时刻,全党上下都应面对问题,包括他自己也应深刻反省检讨,并要求国民党副主席兼秘书长曾永权召集各部门两周内提出总检讨与具体可行的改革方案,要求组织、宣传、新媒体等部门提出检讨改进方案,党中央与党籍从政人员及县市长建立更密切的互动平台,结合党内青壮年力量,团结起来共同面对问题。

  一波未平一波又起。4月中下旬,由前民进党主席林义雄绝食引发的反核四运动声势逼人,国民党当局被迫宣布核四停工“封存”。众多重大政策一再引发台湾民众反对,国民党党务问题和施政问题再度受到强烈批评。与此同时,台湾指标民调3月13日至4月28日所做的四次民调显示,岛内民众对于国民党的好感度由学运前的24.5%(3月13日)不断下跌,4月28日甚至跌至19.8%,四次评比皆低于民进党。为回应民众关切,团结国民党渡过难关,迎战今年底“九合一”选举,马英九下决心进行党务改革,国民党中常会4月30日通过了颇有针对性的党务改革方案。

          

党务改革雏形已显

  推动国民党世代交替,延揽郝龙斌、朱立伦、胡志强担任国民党副主席。国民党多年来被岛内一些政治评论者嘲讽为“老人政治”。国民党基层寄望党中央能够广纳“郝立强”进入权力核心的呼声,早在2013年国民党第19届全代会上就已出现。当时有人呼吁,希望党内决策阶层能够世代交替。但在国民党第19届全代会上,马英九仍然续聘林丰正、詹春柏等6位副主席,“郝立强”均未获提名。今年3月以来,面对社会运动冲击,为了克服被动挨打、进退失据、与民意脱节的局面,4月30日,在马英九推动下,国民党中常会通过副主席林丰正、詹春柏、蒋孝严请辞案,并通过马英九关于朱立伦、胡志强、郝龙斌担任副主席的提名。马英九强调,3位卸任副主席系基于世代交替,传承党务工作理念而愿意引退,此次人事改组是国民党“做了很重要的决定”,期盼“郝立强”未来能与党中央保持密切联系。国民党一定会团结继续往前走,只要全党团结、改革,就没有克服不了的困难。

  汲取学运和反核运动的教训,从青年、宣传与组织三方面推进党务改革。国民党党务改革包含“调整组织,强化青年人才培训”、“宣传与新媒体强化”及“组织强化方案”三方面内容,规划国民党“国家发展研究院”(“国发院”)未来设立“青年发展委员会”,推动青年领袖培育计划,青年部(原属组织发展委员会)与青年团(原与“国发院”、组织发展委员会等并列为国民党直属机构)并入“国发院”,整合全党青年工作,达到选举与培训合一的目的。同时,文化传播委员会将设“国际事务部”以加强国民党青壮人才“国际交流”,大陆事务部(国民党中央政策委员会下设机构)成立“两岸青年交流推动小组”。此外,宣传与组织部门将以新世代思维推动建设政策反映平台,培植青年人才参与公共事务,展现国民党与民众对话能力,并协助政务部门掌握主流民意,加强政策沟通。具体内容包括:

   ——“宣传与新媒体强化方案”。宣传与新媒体部门将秉持贴近社会脉动、扩大公民参与原则,积极推动广邀公民通过网络参与政策讨论、掌握网络舆情、将网络意见列为重要决策参考、重视社会脉动和宣传人才培养等具体作为。其中包含将国民党党部社群网站转型成公民政策参与平台,增加公民参与意见渠道,协助决策单位了解民意。并将通过网络投票、网络辩论会及“政策东西军”等方式了解民众对政策的看法,将相关意见提供给国民党中常会与行政部门参考。

   ——“组织强化方案”。组织部门以扩大决策参与、培植青年人才两大原则来推动工作。扩大青年政治参与部分,将以主动求才、主动培训、主动推荐为原则建立青年人才培训与甄补工作平台,通过训练、实习、考核等手段发掘人才,并推荐优秀人才到国民党党部、社团及从政人员等用人单位工作,扩大青年人才在公共事务领域的历练。

   ——“落实青年保障,培养基层政治人才”。将制定青年参与地方政治培养计划,鼓励培养青年人才在基层选举长期布局经营。在建立常态化咨询会议、反映各界政策建言部分,除了定期召开各项咨询会议,也将地方对个别政策意见反映至行政部门,协助当局推出更贴近民众需求之政策。

  对于此次国民党党务改革中最亮眼的人事调整,国民党上下普遍给予肯定。

  首先,对于出任国民党副主席,“郝立强”表态积极。台北市长郝龙斌表示,面对国民党最艰困时刻,应该一起承担,县市长可将民间脉动和民意充分向党中央反映。台中市长胡志强表示,“共赴党难,责无旁贷”,希望当个表达民意的副主席,会竭尽全力让国民党处境越来越好。新北市长朱立伦表示,担任副主席是为了反映基层声音。并都强调副主席任命与2016年“大选”无关。

  其次,国民党内各方面普遍肯定此次人事调整。国民党人士多认为,让“郝立强”进入党内权力核心,具有扩大参与的指标性意义,既有助于党中央的决策更贴近民意,也有助于在年底“九合一”选举中增强党内团结和求胜信心。新的副主席名单反映出国民党决策核心不仅兼顾行政、立法,同时也兼顾性别、区域平衡,具有完整性与代表性。国民党“立委”吴育升认为,马英九让“郝立强”接任副主席,是“亡羊补牢,犹未晚矣”,是国民党当前必须要做的动作。国民党中常委谢龙介、李德维认为,他们三人都具有行政、民意基础,加入党的副主席团队,有助于党中央未来的决策更具深度、广度和多元化。国民党中常委姚江临称,这是相当好的布局,有助于推动党务改革,进一步落实以党辅政、党政密合。

                         

党务改革存隐忧

  国民党此次党务改革,致力世代交替,引发台湾社会各界广泛关注,普遍肯定其积极意义,但也指出隐忧仍存。

  认为国民党中央人事改组方向正确,但还不足以应对新的挑战。台湾《联合报》社论认为,台湾政治已进入一个新分水岭:政党政治和议会路线的失败导致不少民众转向街头路线;政治上的蓝绿对峙局面演变成不同群众以“第三方”的姿态在街头抗衡,执政者腹背受敌;社会抗争因易于集结和脱序而使民主法治及社会人心不断受到冲击;当局长期以发展为导向的决策思维必须向分配正义主轴修正并找出新的话语系统。国民党纳入“郝立强”为副主席,方向虽正确,但来得太晚,远远不够,马英九若不能在政务决策上拿出远见和更大决心,仅在政党机器上略作调整,将不足以因应新的政治生态。台湾大学政治系副教授彭锦鹏认为,马英九让“郝立强”担任副主席,扩大决策参与范围,但要发挥作用必须同时建立副主席有效参与党内决策、党务改革、选举分工等工作的制度。台湾中山大学政治学研究所所长廖达琪表示,将“郝立强”纳入党决策核心可让决策与基层民意及来自不同地方的需求更好契合,既能扩大参与,也是强化改革,但更应从上而下检讨国民党的组织结构与决策模式,以更好适应环境的变化。

  认为马英九此举旨在化解内外压力,团结党内共同应对今年底“九合一”选举。台湾《联合报》署名文章认为,国民党副主席“三上三下”象征世代交替,更重要的是马英九终于决定将权力下放。马英九此时纳入“郝立强”具有加分效果,一是转移党内改革压力,二是持续跟党内中生代维系关系。更迫切的是,年底“九合一”选战在即,马英九跟“郝立强”结合,更可打团结牌以争取胜选。前民进党“立委”郭正亮认为,接连遭到社运冲击,马英九将“郝立强”任命为国民党副主席,确立“一正三副”共治,亦即国民党中央与15个国民党县市长形成更紧密合作,扩大马英九的党内结盟。“一正三副”共同为“九合一”选举负责,马英九就无需担心“逼宫”危机,这是马英九转守为攻的必要条件。

  呼吁国民党更需重拾向上提升的理想与信仰。台湾世新大学教授邱天助认为,这些年来国民党施政之所以不如预期,除了马英九个人处事风格外,关键在于国民党、马英九缺乏施政的核心信仰,找不出施政的终极目标与价值。国民党的政治主张无法给台湾带来终极价值的想象,缺少政治理想主义的性格,不能成为政治文化主流。因此,只有权力分配的结构变化,无法带动国民党的上升力量,重要的是找出崇高的价值与理想。台湾政治评论员陈长文认为,国民党在青年认同上的障碍不只是组织层次的问题。马英九的“不统、不独、不武”,虽是一种典型的反“台独”论述,支撑了蓝营的意识定位,但终究带着偏安的消极性,对青年的感召力不强。

[责任编辑:施琅]
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